此次国家出台的抑制落后产能政策，力度远远大于此前提出的淘汰落后产能政策，充分表现出国家对落后产能抑制的决心。作为高耗能产业的建材行业，面对此次国家重拳淘汰落后产能的决心，势必受到不小的影响，但从长远来看，淘汰落后产能无疑将利好建材行业的健康发展。

    建材行业过剩产能早已存在

    早在2004年~2005年期间，国内建材市场已经出现产能过剩的苗头，由于房地产市场的快速发展，使得建材行业的钢材、水泥以及玻璃等产品需求逐年增长。其实，从上世纪90年代起，政府就已经明确提出要淘汰“五小”、“关停落后产能”等一系列要求。10多年来，淘汰落后产能的工作一直没有停止过。

    截至2009年底，全国已完成淘汰落后产能炼铁8170万吨、焦炭8250万吨、水泥2.4亿吨。但是，大量落后产能依然存在，炼铁、炼钢、电解铝、焦炭、水泥、化纤等18个行业中，落后产能占各自总产能的10%~25%。其中，炼铁400立方米以下高炉约有1亿吨，占了炼铁产能的20%；落后小水泥5亿吨，占了水泥产能的25%。与国际先进水平相比，我国吨钢能耗高10%~15%，水泥综合能耗高20%~25%。由此可见，我国淘汰落后产能工作将是一个持久战。

    淘汰落后产能任务仍然艰巨

    据了解，“十一五”前4年，全国单位国内生产总值能耗累计下降14.38%，目前来看，完成“十一五”降低20%%左右的目标仍然十分困难。而且，随着市场需求的增加，去年下半年以来，高耗能、高排放行业快速增长，一些被淘汰的落后产能死灰复燃，能源需求大幅增加，能耗强度下降速度放缓，甚至由降转升。特别是今年1季度，钢铁、有色、建材等6大高耗能行业加快增长，全国单位国内生产总值能耗上升3.2%，大大增加了后3个季度的工作压力。

    从与建筑、建材业相关的行业来看，此次下达的淘汰落后产能目标任务远高于5月初国务院《关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》（以下简称《通知》）的要求。《通知》要求，今年淘汰落后炼铁产能2500万吨、炼钢600万吨、水泥5000万吨、平板玻璃600万重量箱。而此次工信部下达的目标任务则是：炼铁3000万吨、炼钢825万吨、水泥9155万吨、玻璃648万重量箱。这充分说明，要完成我国的节能减排目标，就必须加快淘汰落后产能的步伐。

    4大问题阻碍淘汰落后产能工作

    目前，淘汰落后产能主要存在4大突出的矛盾和问题：

    一是一些地方和企业对淘汰落后产能认识还存在偏差，对有关政策措施执行不力，宣传不够，工作不到位。二是淘汰落后产能涉及地方经济发展和社会稳定，情况复杂，特别是落后产能的退出机制尚不完善，有些地方对淘汰落后产能存在畏难情绪。三是淘汰落后产能工作职责尚未明确落实，部门间协调配合机制和监督考核机制尚未形成，有些地方在机构改革中由于人员变化、业务不熟、底数不清，影响工作开展。四是淘汰落后产能政策支持力度不够，财政奖励资金安排与完成淘汰落后产能任务的结合还不够紧密，资金申报、安排使用等环节有待进一步完善。

    为此，各地要尽快将淘汰落后产能目标任务分解到地、市、县和企业，限期在当地媒体和互联网上公告需要淘汰的落后产能、落后工艺设备、淘汰时限及企业名单，确保今年应淘汰的落后产能在第3季度前全部关停。同时，要落实停止对高能耗、高污染项目和产能过剩行业新增项目的审批、核准。

    另外，要充分发挥法律法规的约束作用和技术标准的门槛作用，严格执行环保、能耗、安全、质量、土地等方面的法律法规和标准，对不符合要求的落后产能坚决淘汰；充分发挥市场机制的作用，提高土地使用成本，加大差别电价加价幅度，实行惩罚性价格政策，使落后产能无利可图，无法生存；暂停“两高”和产能过剩行业扩大产能项目的审批、核准和备案，今年内不再审批、核准、备案“两高”和产能过剩行业扩大产能项目；加大行政处罚力度；充分发挥财政资金的引导和支持作用等。

    淘汰落后产能利于行业健康发展

    目前，我国建筑钢材、水泥以及玻璃等行业大多数产品处于产能利用率不高的阶段。造成产能过剩的原因也多是市场信号的失灵，不能地为生产企业传达预测市场的需求。

　　落后产能资源、能源消耗高，环境污染重，二氧化碳超排多，安全无保障，是经济发展方式粗放的重要表现，已成为提高建材行业整体水平、完成节能减排任务、实现行业可持续发展的严重制约。同时，落后产能还与先进产能争市场、抢资源，破坏正常的市场秩序。

　　因此，只有淘汰落后产能，才能为先进产能腾出市场空间，改善产品结构，提高产品质量，增加企业效益；才能缓解产能过剩矛盾，保障供需平衡，避免大起大落，促进产业健康发展；才能优化产业结构，提高技术装备水平和产业竞争力，实现工业由大变强。

    国家加快淘汰落后产能步伐对于建材行业来说，不但可以优化行业产品的产量，而且还可以为行业的发展提供稳定的条件。落后产能的淘汰也将为新增建材产能提供比较大的市场空间，因此，大型生产企业将成为落后产能淘汰的受益者。