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重拳出击淘汰落后产能 促进建材行业健康发展
发布日期:2010-07-10

5月27日,在全国工业系统淘汰落后产能工作会议上,工业和信息化部部长李毅中下达了2010年18个行业淘汰落后产能的目标任务,其中水泥9155万吨、玻璃648万重量箱,并明确提出今年应淘汰的落后产能要在第3季度前全部关停。

    此次国家出台的抑制落后产能政策,力度远远大于此前提出的淘汰落后产能政策,充分表现出国家对落后产能抑制的决心。作为高耗能产业的建材行业,面对此次国家重拳淘汰落后产能的决心,势必受到不小的影响,但从长远来看,淘汰落后产能无疑将利好建材行业的健康发展。

    建材行业过剩产能早已存在

    早在2004年~2005年期间,国内建材市场已经出现产能过剩的苗头,由于房地产市场的快速发展,使得建材行业的钢材、水泥以及玻璃等产品需求逐年增长。其实,从上世纪90年代起,政府就已经明确提出要淘汰“五小”、“关停落后产能”等一系列要求。10多年来,淘汰落后产能的工作一直没有停止过。

    截至2009年底,全国已完成淘汰落后产能炼铁8170万吨、焦炭8250万吨、水泥2.4亿吨。但是,大量落后产能依然存在,炼铁、炼钢、电解铝、焦炭、水泥、化纤等18个行业中,落后产能占各自总产能的10%~25%。其中,炼铁400立方米以下高炉约有1亿吨,占了炼铁产能的20%;落后小水泥5亿吨,占了水泥产能的25%。与国际先进水平相比,我国吨钢能耗高10%~15%,水泥综合能耗高20%~25%。由此可见,我国淘汰落后产能工作将是一个持久战。

    淘汰落后产能任务仍然艰巨

    据了解,“十一五”前4年,全国单位国内生产总值能耗累计下降14.38%,目前来看,完成“十一五”降低20%%左右的目标仍然十分困难。而且,随着市场需求的增加,去年下半年以来,高耗能、高排放行业快速增长,一些被淘汰的落后产能死灰复燃,能源需求大幅增加,能耗强度下降速度放缓,甚至由降转升。特别是今年1季度,钢铁、有色、建材等6大高耗能行业加快增长,全国单位国内生产总值能耗上升3.2%,大大增加了后3个季度的工作压力。

    从与建筑、建材业相关的行业来看,此次下达的淘汰落后产能目标任务远高于5月初国务院《关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》(以下简称《通知》)的要求。《通知》要求,今年淘汰落后炼铁产能2500万吨、炼钢600万吨、水泥5000万吨、平板玻璃600万重量箱。而此次工信部下达的目标任务则是:炼铁3000万吨、炼钢825万吨、水泥9155万吨、玻璃648万重量箱。这充分说明,要完成我国的节能减排目标,就必须加快淘汰落后产能的步伐。

    4大问题阻碍淘汰落后产能工作

    目前,淘汰落后产能主要存在4大突出的矛盾和问题:

    一是一些地方和企业对淘汰落后产能认识还存在偏差,对有关政策措施执行不力,宣传不够,工作不到位。二是淘汰落后产能涉及地方经济发展和社会稳定,情况复杂,特别是落后产能的退出机制尚不完善,有些地方对淘汰落后产能存在畏难情绪。三是淘汰落后产能工作职责尚未明确落实,部门间协调配合机制和监督考核机制尚未形成,有些地方在机构改革中由于人员变化、业务不熟、底数不清,影响工作开展。四是淘汰落后产能政策支持力度不够,财政奖励资金安排与完成淘汰落后产能任务的结合还不够紧密,资金申报、安排使用等环节有待进一步完善。

    为此,各地要尽快将淘汰落后产能目标任务分解到地、市、县和企业,限期在当地媒体和互联网上公告需要淘汰的落后产能、落后工艺设备、淘汰时限及企业名单,确保今年应淘汰的落后产能在第3季度前全部关停。同时,要落实停止对高能耗、高污染项目和产能过剩行业新增项目的审批、核准。

    另外,要充分发挥法律法规的约束作用和技术标准的门槛作用,严格执行环保、能耗、安全、质量、土地等方面的法律法规和标准,对不符合要求的落后产能坚决淘汰;充分发挥市场机制的作用,提高土地使用成本,加大差别电价加价幅度,实行惩罚性价格政策,使落后产能无利可图,无法生存;暂停“两高”和产能过剩行业扩大产能项目的审批、核准和备案,今年内不再审批、核准、备案“两高”和产能过剩行业扩大产能项目;加大行政处罚力度;充分发挥财政资金的引导和支持作用等。

    淘汰落后产能利于行业健康发展

    目前,我国建筑钢材、水泥以及玻璃等行业大多数产品处于产能利用率不高的阶段。造成产能过剩的原因也多是市场信号的失灵,不能地为生产企业传达预测市场的需求。

  落后产能资源、能源消耗高,环境污染重,二氧化碳超排多,安全无保障,是经济发展方式粗放的重要表现,已成为提高建材行业整体水平、完成节能减排任务、实现行业可持续发展的严重制约。同时,落后产能还与先进产能争市场、抢资源,破坏正常的市场秩序。

  因此,只有淘汰落后产能,才能为先进产能腾出市场空间,改善产品结构,提高产品质量,增加企业效益;才能缓解产能过剩矛盾,保障供需平衡,避免大起大落,促进产业健康发展;才能优化产业结构,提高技术装备水平和产业竞争力,实现工业由大变强。

    国家加快淘汰落后产能步伐对于建材行业来说,不但可以优化行业产品的产量,而且还可以为行业的发展提供稳定的条件。落后产能的淘汰也将为新增建材产能提供比较大的市场空间,因此,大型生产企业将成为落后产能淘汰的受益者。

 

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